Ростехнадзор вправе запросить и исследовать документы потребителей тепловой энергии. Но в рамках оценки готовности муниципального образования он проверяет не каждого потребителя заново, а то, как само муниципальное образование исполнило обязанности, установленные законодательством.
Запросить и исследовать документы, подтверждающие проведение муниципальным образованием оценки потребителей, Ростехнадзор вправе. Важно понимать предмет такой проверки: в рамках оценки готовности муниципального образования Ростехнадзор оценивает не каждого потребителя заново, а исполнение самим муниципальным образованием обязанностей, установленных законодательством.
Почему возникает этот вопрос?
В оценочном листе муниципального образования предусмотрен показатель, учитывающий количество выданных актов готовности. При его расчёте учитываются:
- теплоснабжающие организации;
- теплосетевые организации;
- владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями.
Акты готовности потребителей тепловой энергии, управляющих организаций, ТСЖ и иных лиц, отвечающих за эксплуатацию внутридомовых систем отопления, в данный количественный показатель не включаются.
Из этого иногда делают вывод: раз акты потребителей не участвуют в формуле индекса готовности муниципального образования, значит, Ростехнадзор вообще не вправе интересоваться результатами их оценки. Это неверно.
Здесь необходимо разделять:
- Кто непосредственно проводит оценку потребителя.
- Кто оценивает готовность самого муниципального образования.
Кто оценивает потребителей?
Оценку потребителей тепловой энергии, управляющих организаций, ТСЖ, жилищных кооперативов и иных лиц, перечисленных в пунктах 3–5 части 1 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ, проводит орган местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией.
В отношении лиц, у которых договоры теплоснабжения заключены в соответствии с жилищным законодательством, в оценке также участвует орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор.
В соответствии с Порядком, утверждённым Приказом Минэнерго России № 2234, единая теплоснабжающая организация проводит проверку, рассчитывает индекс готовности и заполняет оценочный лист. Результаты направляются в комиссию, которая определяет уровень готовности и оформляет акт.
Ростехнадзор не назван участником непосредственной оценки указанных категорий потребителей.
Что проверяет Ростехнадзор?
Ростехнадзор осуществляет оценку обеспечения готовности муниципального образования. Следовательно, он вправе установить:
- организовало ли муниципальное образование оценку всех предусмотренных законом категорий лиц;
- создана ли комиссия;
- утверждена ли программа проведения оценки;
- соблюдены ли сроки и процедуры;
- проведены ли проверки;
- рассчитаны ли индексы готовности;
- оформлены ли оценочные листы и акты;
- приняты ли меры по устранению выявленных замечаний.
Поэтому документы потребителей могут быть запрошены и исследованы Ростехнадзором как доказательство того, что муниципальное образование надлежащим образом исполнило свои полномочия.
Однако это не означает, что Ростехнадзор проводит вместо муниципальной комиссии и ЕТО самостоятельную повторную оценку каждого потребителя.
Практический вывод
Акты потребителей не влияют непосредственно на количественный показатель числа актов, используемый в соответствующей формуле оценочного листа муниципального образования. Но проведение оценки потребителей является самостоятельной обязанностью органа местного самоуправления.
Поэтому возможна следующая ситуация:
- все теплоснабжающие и теплосетевые организации получили акты, и соответствующий количественный показатель равен максимальному значению;
- однако муниципальное образование не организовало оценку потребителей либо не может подтвердить её актами и оценочными листами;
- в таком случае у Ростехнадзора возникают основания отразить замечание в акте оценки готовности муниципального образования.
То есть отсутствие актов потребителей не уменьшает рассматриваемый показатель арифметически, но может свидетельствовать о несоблюдении муниципальным образованием установленного Порядка.
Где проходят пределы проверки?
В рамках оценки муниципального образования Ростехнадзор вправе проверять полноту и надлежащее оформление документов по потребителям как результатов работы муниципальной комиссии.
При этом такая проверка не должна подменять предусмотренную статьёй 20 Федерального закона № 190-ФЗ процедуру оценки потребителя органом местного самоуправления, ЕТО и, в предусмотренных случаях, органом регионального жилищного надзора.
Если Ростехнадзор выявляет отсутствие оценки, актов или оценочных листов потребителей, соответствующее замечание в рамках рассматриваемой процедуры должно относиться к исполнению обязанностей муниципальным образованием.
Если же фактически проводится повторная самостоятельная оценка конкретного потребителя вне установленного распределения полномочий, муниципальному образованию целесообразно запросить правовое основание, предмет и пределы такой проверки.