Ответы на вопросы

1. Добрый день, возник спор. Здание администрации поселка подлежит оценке обеспечения готовности к отопительному периоду???

📌 В пункте 1.3 Приказа Минэнерго № 2234 сказано:

«…подлежат оценке готовности потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения…»

Таким образом, проверяется не само здание, а юридическое лицо — потребитель тепловой энергии.

• Если администрация поселка заключает договор теплоснабжения и оплачивает тепловую энергию для здания, то она подпадает под п. 1.3 и подлежит оценке готовности.
• Если здание отапливается автономно или договор теплоснабжения оформлен на другое юрлицо, то администрация в этом случае не является потребителем и не подлежит оценке.

2. Добрый день, если при проверке МКД в тепловом узле отсутствует элеватор (после проведения РВР подрядчиком), к 15 сентября выполнена установка нового не будет, оценочный лист 0,8, котельная, от которой дом, работает по температурному графику 130–70. Фактически наладка не произведена. Может ли быть выдан в таком случае паспорт готовности?

Приказ № 2234 устанавливает: при невыполнении обязательных требований паспорт готовности не выдается. Отсутствие элеватора и наладки при графике 130–70 — это невыполнение обязательного требования.

👉 В таком случае паспорт готовности выдан быть не может, пока узел не установлен и работы не подтверждены актами.

💡 Рекомендуем самостоятельно заполнить оценочный лист, чтобы наглядно оценить текущее состояние.

3. Добрый день. Подскажите, пожалуйста: если у муниципального образования имеется бесхозяйный объект теплоснабжения, то нужно определить организацию по содержанию и обслуживанию этой сети. На какие нормативно-правовые акты ссылаться для определения организации? Каков алгоритм действий? В 190-ФЗ не увидела ничего подходящего. Прошу подсказать, как правильнее действовать.

По бесхозяйным объектам теплоснабжения действительно есть несколько опорных нормативных точек:

📖 Нормативные акты

1. ФЗ-190 «О теплоснабжении»
   • Статья 15 «Договор теплоснабжения» — содержит положения о порядке эксплуатации объектов, не имеющих собственника. Такие объекты могут быть переданы на содержание и обслуживание организациям теплоснабжения/сетевым организациям.
   • В связке также применяются ст. 6 (полномочия ОМСУ) и ст. 23 (обязанности теплосетевых организаций).
2. Гражданский кодекс РФ (ст. 225) — устанавливает порядок признания имущества бесхозяйным и его постановки на учет в органах Росреестра.
3. Регламенты Росреестра — определяют порядок учета бесхозяйных объектов, в том числе инженерных сетей.
4. Муниципальные правовые акты — как правило, в уставах или положениях администраций закреплен порядок взаимодействия структурных подразделений (отдел ЖКХ, имущественные отношения), которые инициируют постановку на учет и определение эксплуатирующей организации.

4. Добрый день. Возвращаясь к вопросу готовности управляющих организаций: смоделируем ситуацию — есть 10 МКД под управлением УО, из них 8 имеют оценку 0,9+ с выполненными требованиями и есть 2 МКД, где не принята гидравлика со стороны ЕТО. В таком случае по итогу проверки Управляющей организации присваивается статус «Не готов»? Или же в отношении 8 МКД выдается паспорт готовности, а в отношении двух — акт неготовности? Нужны разъяснения, т. к. пункт 19 Порядка Приказа № 2234 говорит, что индекс готовности лиц, указанных в п.п. 1.3–1.5, не может быть больше 0,8 в случае, если один из показателей равен 0. Но ведь на 8 МКД будет индекс 1, а на 2 МКД — 0, значит средневзвешенный индекс этого показателя по УО выше 0. Просто получается, что если хотя бы 1 МКД управляющей организации не готов по причине наладки, гидравлики, промывки, то УО лишается возможности получить паспорт? Или мы некорректно трактуем пункт?

Добрый день. (ситуация: 10 МКД; 8 домов с индексом ≥0,9; 2 дома — гидравлика/промывка не принята ЕТО)

Ответ

1. По объектам (МКД):
   • Для «проблемных» 2 МКД индекс не будет 0. При невыполнении одного обязательного показателя при прочем выполнении он, как правило, составляет 0,8.
   • По каждому МКД оформляются оценочные листы с фиксированным «0» по соответствующему показателю (гидравлика/промывка) и примечаниями комиссии.
   • Паспорта «по домам» не оформляются (паспорт выдается лицу — УО).
2. Расчет индекса по УО (как лицу):
   • Среднее арифметическое: (8×0,9 + 2×0,8)/10 = (7,2 + 1,6)/10 = 0,88.
   • П. 19 Порядка: если у какого-либо объекта есть показатель = 0, индекс по лицу не может быть > 0,8.
   • Следовательно, итоговый индекс УО ограничивается 0,8.
3. Статус и документы:
   • При индексе 0,8 у УО — статус «готов с условиями».
   • Комиссия оформляет акт проверки и оценочные листы; выдается паспорт готовности УО с условиями (сроки устранения замечаний по 2 МКД).

Итог: при 8 МКД ≥0,9 и 2 МКД с невыполненной гидравликой (показатель = 0 внутри листа) индекс УО = 0,88, но по п. 19 «срезается» до 0,8 → УО «готов с условиями», паспорт выдается УО, с обязательством устранить замечания по двум МКД.

5. Добрый день! Я секретарь комиссии, как быть, если потребители (школа, д/сад и т. д.) не представили в комиссию пакет документов для проверки?

В такой ситуации порядок действий достаточно жестко выстроен:

📌 Приказ Минэнерго № 2234 обязывает потребителей (в т. ч. школы, детсады, учреждения) представить в комиссию документы, подтверждающие выполнение обязательных требований к подготовке.

Если пакет документов не представлен:

• комиссия фиксирует факт непредставления документов (в акте проверки и оценочном листе выставляются нули по соответствующим пунктам);
• паспорт готовности такому потребителю не выдается;
• оформляется акт о неготовности.

⚖️ Далее:

• поскольку это обязанность потребителя, а непредставление документов нарушает порядок подготовки к ОЗП, комиссия вправе информировать прокуратуру как орган надзора за исполнением законодательства.

6. Помогите решить вопрос: если у детского сада три корпуса, все акты и оценочные листы надо на каждый корпус предоставить?

Здесь нужно исходить не из количества зданий/корпусов, а из количества теплопотребляющих установок (это прямо следует из п. 1.3 Приказа № 2234).

📌 Алгоритм

• Если у каждого корпуса свой отдельный тепловой ввод (собственный элеваторный узел, система отопления, вентиляция, ГВС) → тогда каждый корпус = отдельный объект оценки, значит нужны отдельные акты и оценочные листы.
• Если корпуса запитаны от одного теплового ввода и фактически представляют собой единую систему (например, один узел, а трубы разводят тепло по всем корпусам) → это будет считаться одним объектом оценки, тогда нужен один комплект документов.

⚠️ На практике в детсадах чаще всего корпуса имеют отдельные тепловые вводы, и комиссии требуют отдельные паспорта готовности.

👉 Итог: проверяйте техническую схему. Один ввод → один объект → один паспорт. Несколько вводов → несколько объектов → несколько паспортов.

7. Просим перечислить, какие пункты оценочных листов по МКД нужно сделать, а на какие пункты нужно сделать справки, что данный пункт для МКД, где способ управления не реализован, не применим

Добрый день!

По МКД без выбранного способа управления

📌 Ориентир: Приложение № 4 к Приказу Минэнерго № 2234.

1. Что прикладывается (выполняется всегда):
   • Акты промывки и гидравлических испытаний систем.
   • Акт наладки систем отопления/ГВС/вентиляции.
   • Документы по узлам учета и ИТП/элеваторному узлу.
   • Договоры энергоснабжения/теплоснабжения (если есть).
2. Что оформляется справкой:

   Все пункты, касающиеся деятельности управляющей организации/ТСЖ/ЖСК (приказы, назначение ответственных, журналы инструктажей, кадровые документы и т. п.), закрываются справкой-пояснением:

   «В связи с отсутствием выбранного способа управления отдельные показатели, относящиеся к деятельности управляющей организации, к данному МКД не применимы»

8. Добрый день, подскажите: если МКД на непосредственном управлении, какой документ предоставить — акт сверки расчетов за дом, что нет задолженности, или на каждую квартиру? И если есть задолженность, это считается, что данный пункт не выполнен и дом не готов?

В случае непосредственного управления МКД порядок предоставления документов по расчетам прямо ни в Приказе Минэнерго № 2234, ни в ФЗ-190 не прописан. Вместе с тем в правилах подготовки к отопительному периоду установлено обязательное требование:

«Лица, осуществляющие управление жилищным фондом, обязаны обеспечивать отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель».

👉 Применительно к МКД с непосредственным управлением:

• собственники МКД в данном случае выступают как лица, управляющие жилищным фондом;
• требование об отсутствии задолженности распространяется на дом в целом, а не на каждую квартиру;
• подтверждающим документом для комиссии является акт сверки расчетов между РСО/ЕТО и потребителем (коллективным абонентом).

⚠️ Если по дому имеется задолженность:

• это считается невыполнением обязательного требования;
• в оценочном листе соответствующий показатель = 0;
• паспорт готовности дому не выдается до погашения задолженности либо заключения соглашения о ее реструктуризации.

9. Добрый день! А как оформляются акты, если у дома своя газовая котельная, тепло и ГВС идет в дом от нее?

Если у МКД есть собственная (принадлежащая дому) газовая котельная, которая обеспечивает дом теплом и ГВС, оформление актов происходит по следующему принципу:

1. Проверка котельной
   • Котельная в данном случае рассматривается как элемент общего имущества дома.
   • Готовность котельной проверяется в рамках проверки готовности МКД.
   • Оформляются акты: промывки и гидравлических испытаний внутридомовых систем; наладки котельного оборудования (акт проверки котельной); проверки систем ГВС, вентиляции и автоматики; готовности приборов учета.
2. Кто является объектом оценки
   • ТСО/РСО такой котельной не является (она не обладает самостоятельным статусом теплоснабжающей организации).
   • Оценка готовности проводится в отношении управляющей организации/ТСЖ/ЖСК как лица, управляющего домом.
   • То есть в оценочном листе отражаются требования к МКД и его инженерным системам, включая котельную как часть общего имущества.
3. Итоговое оформление
   • Комиссия оформляет оценочный лист по дому (с учетом работы котельной).
   • При соответствии требованиям комиссия может выдать паспорт готовности МКД, где котельная указывается как часть обеспечивающей инфраструктуры.
   • Отдельного паспорта готовности котельной (как для РСО) не оформляется, так как статус у нее «домовая» (не ресурсоснабжающая).

👉 Таким образом: акты готовятся и подписываются по дому, включая все системы и котельную. Ответственным лицом выступает управляющая организация (или ТСЖ/ЖСК), а не котельная как самостоятельный объект.

10. Изменение нормативной базы: отмена Приказа № 115 и вступление в силу Приказа № 511

Мы все знаем, что с 1 сентября 2025 года утрачивает силу Приказ Минэнерго № 115 от 2003 года, который долгие годы был основой эксплуатации тепловых энергоустановок. Вместо него вступает в силу Приказ № 511, утвердивший новые правила технической эксплуатации.

Вопрос, который задавали многие: что будет, если комиссия вносит замечания, ссылаясь на утратившие силу правила?

• Если проверка и акт составлены до 1 сентября — применяются старые правила.
• Если повторная проверка назначена после сентября — всё оценивается по новым требованиям, то есть по Приказу № 511.

В сам Приказ № 2234 уже внесены изменения: ссылки на старый приказ заменены на новые. Это значит, что комиссии обязаны руководствоваться актуальной нормативной базой.

11. Промывка и дезинфекция систем

Вопрос промывки и дезинфекции внутридомовых систем остаётся одним из самых острых при подготовке к отопительному периоду. Особенно много споров возникает по открытым системам ГВС и теплоснабжения, где требование дезинфекции связано с риском микробиологического загрязнения воды и санитарными нормами.

Что показывает практика

• После капитального ремонта промывка и дезинфекция проводятся обязательно.
• В закрытых системах ГВС допускается оформление справки: «дезинфекция не требуется».
• Наиболее безопасный метод — термическая дезинфекция (прогрев воды).

Комментарий эксперта

Вопросы дезинфекции находятся в компетенции Роспотребнадзора. Ростехнадзор санитарные вопросы не регулирует и официальных разъяснений по ним не даёт.

Метод термической дезинфекции (письмо Госсанэпиднадзора от 07.07.1997 № И/85-111)

• Отсутствие токсичных реагентов и спецоборудования.
• Время обработки — 1–2 часа.
• Эффективность: 60 °C в течение 60 минут убивает кишечную палочку; рекомендовано 70 °C.

Вывод: акт дезинфекции и лабораторный протокол — это не только санитарное требование, но и прямое условие для получения паспорта готовности.

12. Штатное расписание и диспетчерская служба

Многие спрашивают: зачем отдельная диспетчеризация, если объект небольшой, а владелец сам может устранить аварию?

• Закон требует наличия диспетчерской службы или договора со специализированной организацией.
• Допустимо заключение соглашения с ресурсоснабжающей организацией.
• Полностью отказаться от диспетчеризации нельзя.

Вывод: наличие диспетчерской службы — обязательное условие готовности.

13. Приборы учёта и поверенные средства измерений

Часто задаётся вопрос о переносных манометрах и термометрах при испытаниях.

• Формально переносные приборы с действующей поверкой разрешены.
• Ответственность за правильность применения несёт собственник.
• На практике комиссии добиваются наличия стационарных приборов на каждом узле.

14. Справки и взаимодействие с Ростехнадзором

В оценочных листах (Приложение № 4 к Приказу № 2234) указано: необходимо наличие справки об отсутствии предписаний (п. 11.4).

Проблема: Ростехнадзор отвечает, что не участвует в проверках потребителей. Но официальные ответы на запросы всё же выдаются.

Что делать:

1. Направить письменный запрос в территориальное управление Ростехнадзора.
2. Указать реквизиты организации и цель — подготовка к отопительному периоду.
3. Полученный ответ прикладывается к пакету документов для комиссии.

Вывод: отсутствие справки = снижение индекса готовности и риск отказа в паспорте готовности.

15. Акт проверки технической готовности

Акт проверки составляется после завершения всех работ и подтверждает финальную готовность объекта. Подписывается комиссионно, с участием потребителя и РСО. Это итоговый документ, а не промежуточный.

16. Индекс готовности и агрегирование по УК

Индекс готовности считается отдельно по каждому объекту, а по юридическому лицу берётся среднее арифметическое. Таким образом, даже один «проблемный» дом может снизить общий индекс УК.

17. Цифровизация документооборота

Приказ № 2234 фактически запускает переход к цифровым формам проверки.

• В бумажном виде пакет документов для УК с 200 домами может занимать огромный объём.
• Многие муниципалитеты переходят на электронные формы.
• Комиссия получает доступ ко всем актам и листам в одной системе.

18. Муниципальные реформы и паспорта готовности

В условиях укрупнения муниципальных образований возникает вопрос: кто получает паспорт готовности?

• Паспорта должны получать новые МО.
• Переходный механизм пока не прописан, комиссии действуют по разъяснениям субъектов и Минэнерго.

19. Вопросы регуляторов температуры и наладки

Если автоматические регуляторы температуры не предусмотрены проектом — ставится «единица». Если предусмотрены, но отсутствуют — фиксируется замечание и объект признаётся «готовым с условиями».

На практике многие дома до сих пор работают «по старинке». Комиссия вправе зафиксировать замечание и назначить срок устранения.

20. Вопрос. Гидроизоляция вводов тепловой сети в дом

1) Если ввод проходит под фундаментом и выходит в подвал с грунтовым полом (безлотковая прокладка)

• Нормативные документы (СП 41-105-2002, пп. 4.30, 4.36, 4.42) прямо устанавливают:
  • пересечение конструкций зданий допускается только через специальные каналы, футляры или гильзы с уплотнением;
  • при невозможности выдержать расстояние от трубопровода до фундамента ≥ 2 м, трубопровод должен быть заключён в канал или стальной футляр;
  • проходы через фундамент должны выполняться с использованием резиновых, стальных или полимерных гильз с сальниковым уплотнением.

Вывод: сама постановка вопроса («гидроизоляция») неверна: речь идёт не о гидроизоляции конструкций, а о герметизации узла ввода. Если трубы проходят под фундаментом без футляра, это нарушение СП и риск повреждения конструкций.

2) Если трубопровод замоноличен раствором вместо гильзы и уплотнителя

• Замоноличивание раствором не признаётся нормативной «гидроизоляцией».
• Причины:
  • раствор жёстко фиксирует трубу и не компенсирует расширения;
  • при протечке раствор не обеспечивает герметичности и ускоряет разрушение;
  • СП 41-105-2002 (п. 4.36, 4.37) требует использовать гильзы с уплотнением, а не «замоноличивание».

Следовательно: это нельзя считать надлежащим исполнением. Необходимо устройство гильз или ремонт узла ввода.

21. Вопрос. Границы ответственности

1) Нормативная база

• ФЗ-190 «О теплоснабжении», ст. 20 ч. 3–6 – потребители и УК обязаны обеспечить готовность внутридомовых систем.
• ПП РФ № 124 от 14.02.2012, п. 17, пп. «а» п. 18 – акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности обязателен при прямых договорах.
• ПП РФ № 354 от 06.05.2011 – исполнитель коммунальной услуги отвечает за исправность внутридомовых систем.

2) Как определяется граница

• при наличии ОДПУ – по первому соединению перед прибором;
• при отсутствии ОДПУ – по фасаду здания;
• в иных случаях – по соглашению сторон (УО и РСО), закрепляется актом.

3) Судебная практика

• обычно граница проходит по стене здания (пример: дело № А82-4853/2010, ФАС Волго-Вятского округа от 21.03.2011);
• исключения: если акт подписан сторонами, суды признают его силу даже при иной границе (дела: № А29-10507/2010, № А68-1549/2017 и др.).

4) Практические выводы

• отсутствие акта границ = неполный пакет документов для комиссии;
• если акт не подписан – ответственность трактуется до стены здания, что рискованно для УО;
• оптимально заключать акт по ПП № 124; при отказе РСО фиксировать переписку и обращаться в суд.

22. Вопрос. Формы актов на сайтах поставщиков и администраций

Ответ:

• Унифицированные формы актов, утверждённые Минэнерго (например, Приказ № 115 от 24.03.2003), — обязательны.
• Формы на сайтах администраций или РСО, не закреплённые нормативно, — рекомендательные.
• Если в базе нет утверждённого бланка, акт составляется в свободной форме (обязательно: кто, когда, где, что проверял и результаты).
• На практике комиссии принимают такие акты, так как они подтверждают выполнение мероприятий.

23. Вопрос. Как учитывать отсутствие акта обследования газового оборудования или дезинфекции?

Ответ:

• По Порядку (Приложение к Приказу № 2234, пп. 8–11) каждый показатель = «есть/нет» (1 или 0).
• Если мероприятие применимо (есть газ/нужна дезинфекция) — при отсутствии акта ставится 0.
• Если мероприятие неприменимо (нет газа, закрытая система) — комиссия ставит «Н/П» (не применяется).

Рекомендуемый порядок:

1. Потребитель пишет в сопроводительном письме: «Газового оборудования нет, обследование не требуется» или «Система закрытая, дезинфекция не проводится».
2. Комиссия фиксирует «Н/П» в оценочном листе.
3. Индекс готовности считается без этого показателя.

24. Вопрос. Оформление оценочных листов: печати и подписи

• Листы оформляются по Программе проведения оценки готовности, утверждаемой ОМСУ.
• Подписываются председателем комиссии (или его замом).
• Потребители не обязаны ставить печати или подписи — они предоставляют документы.

Рекомендуемый порядок:

• потребитель передаёт пакет документов и электронный вариант оценочного листа;
• комиссия сверяет и корректирует при необходимости;
• окончательный лист оформляется комиссией и подписывается председателем.